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重庆市老旧小区改造的四个“关键词”

发布时间:2019-11-11     来源:

  重庆市老旧小区改造坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,按照共商共建、共管共治、民主决策原则,着眼于解决群众居住的基本问题,不求高大上,不搞形象工程、面子工程,主要围绕完善基础配套设施、改善小区环境等方面进行改造,并逐步建立长效管理机制。
  2018年,重庆市政府确定的沙坪坝、九龙坡、南岸、渝中4区的老旧小区改造提升试点示范项目已初见成效。通过实施老旧小区改造,群众居住条件得到明显改善,超过95%的居民对老旧小区改造总体评价良好,增强了群众的获得感、幸福感、安全感。2019年,重庆市将老旧小区改造提升试点示范范围扩大至主城各区,启动和实施改造提升示范项目50个。
  关键词一: 共商共建
  重庆市老旧小区改造工作,始终坚持以人民为中心的发展思想、坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,充分尊重居民意愿,实现共商共建、民主决策。实际工作虽然会面对群众参与度不高、长效管理机制不完善等问题,但做好群众工作、充分调动群众参与积极性仍是落实老旧小区改造共商共建共享机制的关键。
  在老旧小区改造工作中,各级干部要走进小区里面、走到居民身边去,了解他们最希望解决的影响日常生活的问题。重庆市充分发挥基层党组织的引领作用和组织协调功能,积极搭建沟通、协商、议事平台,保证在老旧小区改造全过程中,小区居民都能参与进来,通过组织开展多种形式的民主协商,广泛听取居民诉求并解疑释惑,共同协商老旧小区改造的内容标准、投资成本、资金筹措、长效管理等问题,把“菜单选择”模式落到实处。
  实施改造前,充分发挥街道办事处、社区居委会、基层党组织在宣传教育、组织动员和群众工作方面的优势,积极推动规划师、建筑师、工程师走进社区,辅导居民参与改造,促进形成老旧小区改造共识。改造过程中,建立以基层党组织为引领、居民自治组织为主导的共管共建制度,充分发挥居民能动性,引导居民以不同形式参与改造。改造完成后,建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业等多主体参与的小区管理联席会议制度,共同谋划维护老旧小区改造成果的管理方式,实现长效管理。
  关键词二: 菜单选择
  重庆市经过实践探索,从市到区初步建立了老旧小区改造的内容体系,并通过配套文件、导则等进行了规范。
  重庆市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市财政局联合印发《重庆市主城区老旧小区改造提升实施方案》(以下简称《方案》),明确了主城区老旧小区改造总体要求、实施内容与标准、实施程序、保障措施等内容。《方案》将老旧小区改造按照综合改造和管理提升两大类进行细化,初步确定了基础设施更新改造、配套服务设施建设改造、房屋公共区域修缮改造、小区相关相邻基础设施补缺改造提升和统筹完善基本公共服务设施共5大项39小项的综合改造内容和指导标准,确定了环境卫生、房屋管理及养护、安防及车辆管理、绿化管理、公共设施管理和物业服务监督共6大项25小项的管理提升内容及指导标准。改造过程中,居民可根据日常生活需求和小区实际情况,将以往政府“大包大揽”的模式彻底转变为居民“菜单选择”模式,从根本上解决与居民日常生活息息相关的一系列民生问题。
  关键词三: 双管齐下
  重庆市此次实施的老旧小区改造主要围绕建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区,按照《方案》要求持续改造提升。
  综合改造是指统筹利用修缮改造、设施改造、功能改造、综合整治等方式实施老旧小区的有机更新。除了按类别区分,综合改造按项目性质还可分为基础项、增加项和统筹实施项。其中,基础项重点解决居住基本问题;增加项重点改善居住品质,因地制宜地体现城市提升导向;统筹实施项重点完善基本公共服务设施,优化资源配置,推动完善社区治理。
  管理提升是指通过引入物业服务企业、居民自治、设立社区物业服务中心等方式规范小区管理,构建安全、干净、整洁、有序的氛围。
  实施综合改造的老旧小区,要跟进管理提升,巩固改造成果,促进长效维护;实施管理提升的老旧小区,待条件成熟时再开展综合改造,缓解集中改造压力,实现积极作为与量力而行相统一。
  关键词四: 社区服务
  重庆市老旧小区改造已不仅仅局限于对建筑和环境改造,而是紧盯相关配套,将发展社区服务与老旧小区改造相结合。社区服务必须紧跟新时代发展步伐,坚持以人民为中心,根据居民实际需求提高服务质量、完善服务内容。目前,重庆市老旧小区的社区服务水平普遍不高、服务项目单一,在社区养老托幼、残疾人服务、卫生医疗、文化体育、便民设施配套等方面与新建小区存在较大差距。
  为进一步提升老旧小区社区服务质量、扩大社区服务范围,重庆市在推进老旧小区改造过程中,重点把满足居民日常物质文化生活需求、提高居民居住质量作为改造的重点内容,将街道综合服务中心、社区便民服务家园、社区养老等内容融入到实施方案中,通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等方式,引导警务室、日间料理中心、卫生服务站、社区文化室等社区公共服务设施在老旧小区布局。街道办事处和社区居委会在做好“一站式”服务和“一条龙”服务的同时,协同各级部门和有关单位,不断整合社会资源,为提升社区服务水平贡献力量,让老旧小区“面子”好看、“里子”好住。
  重庆市老旧小区改造工作总结出“共商共建、菜单选择、双管齐下、社区服务”四个关键词,收到了较好的效果。以建成于1994年的九龙坡区长石苑小区为例,该小区共有7栋楼、224户居民,建筑面积2.5万平方米,属于无物业服务、由社区代管的“农转非”安置房小区。由于多种原因,长石苑小区长期存在安全隐患突出、房屋破损严重、配套设施缺失、管理秩序混乱等问题。通过老旧小区改造提升,精准实施消防设施改造、排水管网更换、管线规整、违建拆除、道路铺设、景观打造等工程,同时增设智能停车管理系统、社区文化长廊、健身器材等便民服务设施,长石苑小区环境得到明显改善,生活配套设施基本完备,居民获得感、幸福感、安全感显著提升。前期搬出的居民陆续回迁,共同享受这一改造成果。
信息来源:中国建设报
长沙市城市人居环境局
2019年11月11日转载

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